Ключевые изменения ко второму чтению
Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах
Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах
Текст обновленного законопроекта № 1194918-8 на официальном сайте: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1194918-8
Появилось новое понятие «информационная система оператора» (п. 24), уточнено понятие «оператора ИС» с привязкой к необходимости включения в реестр Банка России (п. 23), введен термин «размещение цифровых прав» (п. 22) и т.д. Прежняя отсылочная дефиниция «информационная система» (через ФЗ № 149-ФЗ «Об информации») убрана, но мотивы такой законодательной техники не уточнены. Круг эмитентов российских легальных токенов конкретизирован: прямо перечислены ЮЛ, ИП, ФОИВ, субъекты РФ и органы местного самоуправления.
Появилось понятие «цифровых акций», а именно: цифровых финансовых активов, которые дают право их владельцу участвовать в капитале непубличного акционерного общества (ст. 2 ч. 1 п. 17).
Понятие «иностранных цифровых прав» было заменено на «иностранный цифровой инструмент». Законодатель внес уточнение о том, что ИЦИ — это «имущество», а также предусмотрел отдельный класс «беспоставочных ИЦИ, удостоверяющих денежные требования». По замыслу разработчиков, под данную категорию должны попасть самые распространенные стейблкоины: USDT и USDC, а также, вероятно, и алгоритмические долларовые стейблкоины (см. консультативный доклад Банка России по стейблкоинам от 25 июня 2026 года). Теперь «цифровые права» относятся исключительно к легально выпущенным российским токенам, у которых есть юридически значимый документ — «решение о выпуске цифровых прав».
Под организацией обращения цифровой валюты теперь понимаются конкретные виды деятельности: обмен цифровых валют, учет перехода прав на них, услуги по открытию кошельков, доверительное управление, исполнение поручений клиентов на сделки с ЦВ, а также «обеспечение совершения сделок с ЦВ». Притом «обращение цифровых валют» - совершение сделок, влекущих переход ЦВ с участием субъекта НПС или при передаче встречного предоставления из «закрытого» списка (часть операций не попадет под закон).
1. Переработан и расширен понятийный аппарат
Во втором чтении законопроект № 1194918-8 дополнился целым блоком новых терминов, а часть дефиниций была существенно переписана (ст. 2):
Во втором чтении законопроект № 1194918-8 дополнился целым блоком новых терминов, а часть дефиниций была существенно переписана (ст. 2):
NB: С правками относительно майнинга и иных сфер криптоактивности вы можете ознакомиться в конце настоящего обзора.
4. Частично смягчена позиция на вывод средств из цифровых депозитариев на web3-кошельки
🪐ВЭД-оплаты — любой адрес и без потолка суммы.
🪐Майнинг — любой адрес, потолок может быть установлен ЦБ позже.
🪐ООО — любой адрес для ООО, потолок может быть установлен позже.
🪐Нерезидент юрлицо — любой адрес, без потолка.
🪐Нерезидент физлицо — любой адрес. Антифрод-проверка не включается, пока сделка ≤1 млн (web3 и иностранный кастодиан) или ≤3 млн (в иных случаях).
🪐Квал-физлицо — только иностранный кастодиан + уведомление + тестирование; потолок ЦБ возможен. Антифрод-проверка (1-3 млн руб).
🪐Неквал-физлицо — самые жесткие правила (в т.ч. более жесткий антифрод, охлаждение 48 часов, лимит 100 тыс рублей и т.п.).
🪐ВЭД-оплаты — любой адрес и без потолка суммы.
🪐Майнинг — любой адрес, потолок может быть установлен ЦБ позже.
🪐ООО — любой адрес для ООО, потолок может быть установлен позже.
🪐Нерезидент юрлицо — любой адрес, без потолка.
🪐Нерезидент физлицо — любой адрес. Антифрод-проверка не включается, пока сделка ≤1 млн (web3 и иностранный кастодиан) или ≤3 млн (в иных случаях).
🪐Квал-физлицо — только иностранный кастодиан + уведомление + тестирование; потолок ЦБ возможен. Антифрод-проверка (1-3 млн руб).
🪐Неквал-физлицо — самые жесткие правила (в т.ч. более жесткий антифрод, охлаждение 48 часов, лимит 100 тыс рублей и т.п.).
3. Токенизация недвижимости и иного реестрового имущества сенсационно снова запрещена!
Действующий ФЗ «О краудфандинге» в пункте 2 статьи 8 содержит прямой запрет на выпуск цифровых прав на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации. Все выпуски ЦФА, ранее проходившие в РФ и так или иначе связанные с блокчейн-недвижимостью, выпускали токены на денежный поток от недвижимости, но не на сами квадратные метры. В новом законе «блокирующая» статья 8 прямо отменена, но аналогичный запрет ворвался в пункт 20 статьи 7, и мог бы стать основным предметом обсуждения в третьем чтении.
Действующий ФЗ «О краудфандинге» в пункте 2 статьи 8 содержит прямой запрет на выпуск цифровых прав на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации. Все выпуски ЦФА, ранее проходившие в РФ и так или иначе связанные с блокчейн-недвижимостью, выпускали токены на денежный поток от недвижимости, но не на сами квадратные метры. В новом законе «блокирующая» статья 8 прямо отменена, но аналогичный запрет ворвался в пункт 20 статьи 7, и мог бы стать основным предметом обсуждения в третьем чтении.
2. Конкретизированы требования для криптообмена с лицензией (и без)
Требования к обменникам теперь указаны непосредственно в законе (порог для получения лицензии: ≥ 2 сделки за месяц совокупно > 3,5 млн ₽). Среди требований: специальное «железо» (основное/резервное) в РФ, софт (учет, антифрод и т.п.), доступы к БД по 115-ФЗ и 161-ФЗ, членство в СРО, требования к менеджерам/учредителям, плюс:
🪐Собственный капитал 15 миллионов рублей;
🪐Инфраструктуру придется согласовывать с ФСБ и ФСТЭК;
🪐Необходимо проходить аудит и сдавать регулярную отчетность в Центробанк (ст. 44) и многое другое.
Требования к обменникам теперь указаны непосредственно в законе (порог для получения лицензии: ≥ 2 сделки за месяц совокупно > 3,5 млн ₽). Среди требований: специальное «железо» (основное/резервное) в РФ, софт (учет, антифрод и т.п.), доступы к БД по 115-ФЗ и 161-ФЗ, членство в СРО, требования к менеджерам/учредителям, плюс:
🪐Собственный капитал 15 миллионов рублей;
🪐Инфраструктуру придется согласовывать с ФСБ и ФСТЭК;
🪐Необходимо проходить аудит и сдавать регулярную отчетность в Центробанк (ст. 44) и многое другое.
5. Либерализация отчетности по крипте!
К счастью, законодатель позаботился о миллионах россиян, постоянно проживающих за пределами РФ, полностью освободив от подачи криптоотчетности в налоговую инспекцию (напомним, аналогичная поблажка сейчас существует по зарубежным банковским счетам).
Административные штрафы за неподачу отчетности для резидентов в законопроекты-спутники пока не вносились, хотя вряд ли заставят себя долго ждать.
NB: При этом было, есть и сохраняется требование о подаче налоговой декларации, если был получен доход от сделок с криптовалютой (налоговый законопроект-спутник лишь детализирует учетные правила).
К счастью, законодатель позаботился о миллионах россиян, постоянно проживающих за пределами РФ, полностью освободив от подачи криптоотчетности в налоговую инспекцию (напомним, аналогичная поблажка сейчас существует по зарубежным банковским счетам).
Административные штрафы за неподачу отчетности для резидентов в законопроекты-спутники пока не вносились, хотя вряд ли заставят себя долго ждать.
NB: При этом было, есть и сохраняется требование о подаче налоговой декларации, если был получен доход от сделок с криптовалютой (налоговый законопроект-спутник лишь детализирует учетные правила).
Отрадно, что для резидентов законодатель отложил вопрос об обязательной отчетности для более глубокой проработки. Так порядок подачи отчета о движении средств по иностранным кошелькам будет в дальнейшем отдельно определен Правительством + ЦБ. Сейчас данный «бланкетный подход» стоит признать концептуально верным, т.к. обработка и хранение чувствительной криптоинформации требует повышенных мер безопасности против утечек.
6. Банки будут блокировать криптоплатежи «на опережение»
Банк обязан отказать в переводе в пользу российских юрлиц, ИП, а также иностранных лиц, если возникнут подозрения, что получатель организует нелегальное обращение крипты.
NB: Юристы Parallax обладают многогранным опытом проведения аудитов документации зарубежных цифровых посредников (в т.ч. майнинг-пулов, пулов ликвидности, стейкинговых программ и т.п. на предмет соответствия российскому, в т.ч. цифровому, законодательству).
Банк-эмитент обязан отказать в трансграничном переводе по карте по любому из двух оснований: либо в распоряжении есть код или идентификатор операции, указывающий на организацию обращения крипты получателем, либо имеющиеся у банка сведения о получателе позволяют определить, что он неуполномоченный.
Предполагается, что банки сами направляют в ЦБ сведения о выявленных неуполномоченных получателях, а он рассылает сведения о нелегальных иностранных поставщиках платёжных услуг. Платежи в пользу таких лиц подлежат отклонению!
Банк обязан отказать в переводе в пользу российских юрлиц, ИП, а также иностранных лиц, если возникнут подозрения, что получатель организует нелегальное обращение крипты.
NB: Юристы Parallax обладают многогранным опытом проведения аудитов документации зарубежных цифровых посредников (в т.ч. майнинг-пулов, пулов ликвидности, стейкинговых программ и т.п. на предмет соответствия российскому, в т.ч. цифровому, законодательству).
Банк-эмитент обязан отказать в трансграничном переводе по карте по любому из двух оснований: либо в распоряжении есть код или идентификатор операции, указывающий на организацию обращения крипты получателем, либо имеющиеся у банка сведения о получателе позволяют определить, что он неуполномоченный.
Предполагается, что банки сами направляют в ЦБ сведения о выявленных неуполномоченных получателях, а он рассылает сведения о нелегальных иностранных поставщиках платёжных услуг. Платежи в пользу таких лиц подлежат отклонению!
7. Изменены запреты на рекламу
Введена новая статья 29² «Реклама услуг по организации обращения цифровых валют».
Реклама услуг по организации обращения цифровых валют не должна содержать:
Введена новая статья 29² «Реклама услуг по организации обращения цифровых валют».
Реклама услуг по организации обращения цифровых валют не должна содержать:
- указания на конкретные цифровые валюты;
- гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом;
- прогнозы изменения курсовой стоимости цифровых валют.
Сделки с криптой в рамках ВЭД выведены из-под требования совершать их только через российский легальный контур!
ВНИМАНИЕ: !!! ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД !!!
Закон вступает в силу 1 сентября 2026 (также утрачивает силу ряд положений 259-ФЗ).
1 июля 2027
Уголовная ответственность за незаконную организацию обращения.
Банковский заслон: отказ в переводе неуполномоченному получателю, в т.ч. по картам.
И др.
1 сентября 2027
Конец переходного периода для выполнения обменниками всех требований, включая антифрод, 48-часовую заморозку и т.п.
И др.
И другие даты (по законопроектам-спутникам)
Закон вступает в силу 1 сентября 2026 (также утрачивает силу ряд положений 259-ФЗ).
1 июля 2027
Уголовная ответственность за незаконную организацию обращения.
Банковский заслон: отказ в переводе неуполномоченному получателю, в т.ч. по картам.
И др.
1 сентября 2027
Конец переходного периода для выполнения обменниками всех требований, включая антифрод, 48-часовую заморозку и т.п.
И др.
И другие даты (по законопроектам-спутникам)
ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Ко второму чтению также предложены правки относительно майнинга, ЭПР и иных аспектов.
1. Узаконена оплата «газа» криптовалютой
Сделано исключение из общего запрета на платежи в криптовалюте: теперь технические комиссии блокчейн-сетей официально разрешено оплачивать цифровой валютой, если это напрямую прописано в правилах самой системы (ст. 1 ч. 7 п. 3).
2. Вырезана статья о выпуске крипты в РФ
Полностью исключено положение, которое определяло «выпуск» и «организацию выпуска» цифровой валюты через объекты российской информационной инфраструктуры и национальные доменные зоны. Это не запрет на выпуск крипты в России. Теперь создание новых единиц цифровой валюты регулируется исключительно через майнинг, а легальный режим «выпуска» токенов теперь предусмотрен через выпуск «цифровых прав».
3. Введен прямой запрет на занятие майнингом с непогашенной судимостью
Обтекаемую формулировку «не могут майнить» заменили прямым запретом (ст. 3 ч. 3). Изменение по сути редакционное: круг лиц прежний – ИП с непогашенной судимостью за экономические и ряд других преступлений, лица из перечней 115-ФЗ, юрлица без надлежащей деловой репутации.
1. Узаконена оплата «газа» криптовалютой
Сделано исключение из общего запрета на платежи в криптовалюте: теперь технические комиссии блокчейн-сетей официально разрешено оплачивать цифровой валютой, если это напрямую прописано в правилах самой системы (ст. 1 ч. 7 п. 3).
2. Вырезана статья о выпуске крипты в РФ
Полностью исключено положение, которое определяло «выпуск» и «организацию выпуска» цифровой валюты через объекты российской информационной инфраструктуры и национальные доменные зоны. Это не запрет на выпуск крипты в России. Теперь создание новых единиц цифровой валюты регулируется исключительно через майнинг, а легальный режим «выпуска» токенов теперь предусмотрен через выпуск «цифровых прав».
Майнинг
3. Введен прямой запрет на занятие майнингом с непогашенной судимостью
Обтекаемую формулировку «не могут майнить» заменили прямым запретом (ст. 3 ч. 3). Изменение по сути редакционное: круг лиц прежний – ИП с непогашенной судимостью за экономические и ряд других преступлений, лица из перечней 115-ФЗ, юрлица без надлежащей деловой репутации.
4. Разделение надзора за майнингом
ФНС будет контролировать майнеров (соблюдение ст. 3) и часть требований к пулам (ст. 4 ч. 4). Соблюдение требований деловой репутации организаторами майнинг-пулов (ст. 4 ч. 3) будет контролировать отдельный орган, который будет назначен Правительством (вероятнее всего — Минфин).
5. Самозанятым запретили создавать майнинг-пулы
Из прежней редакции исключены «физические лица — граждане РФ, не являющиеся ИП». Организовывать объединения для совместной добычи криптовалюты (майнинг-пулы) теперь разрешено исключительно российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ст. 4 ч. 1).
6. Введен «особый режим» для защиты госбезопасности
Правительство получило право вводить «особый режим» оборота цифровых валют в целях защиты конституционного строя, обороны и безопасности государства по согласованию с ЦБ и ФСБ (ст. 1 ч. 18).
7. «Песочницы» поставлены в рамки
Программы экспериментальных правовых режимов теперь подлежат обязательному согласованию с Росфинмониторингом и ФСБ. Также теперь в них запрещено устанавливать специальное регулирование долговых цифровых финансовых активов (ст. 1 ч. 14 и 15). Переходный период для адаптации деятельности участников ЭПР к требованиям нового законодательства действует до 1 сентября 2027 года.
ФНС будет контролировать майнеров (соблюдение ст. 3) и часть требований к пулам (ст. 4 ч. 4). Соблюдение требований деловой репутации организаторами майнинг-пулов (ст. 4 ч. 3) будет контролировать отдельный орган, который будет назначен Правительством (вероятнее всего — Минфин).
5. Самозанятым запретили создавать майнинг-пулы
Из прежней редакции исключены «физические лица — граждане РФ, не являющиеся ИП». Организовывать объединения для совместной добычи криптовалюты (майнинг-пулы) теперь разрешено исключительно российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ст. 4 ч. 1).
Особый режим и экспериментальные правовые режимы
6. Введен «особый режим» для защиты госбезопасности
Правительство получило право вводить «особый режим» оборота цифровых валют в целях защиты конституционного строя, обороны и безопасности государства по согласованию с ЦБ и ФСБ (ст. 1 ч. 18).
7. «Песочницы» поставлены в рамки
Программы экспериментальных правовых режимов теперь подлежат обязательному согласованию с Росфинмониторингом и ФСБ. Также теперь в них запрещено устанавливать специальное регулирование долговых цифровых финансовых активов (ст. 1 ч. 14 и 15). Переходный период для адаптации деятельности участников ЭПР к требованиям нового законодательства действует до 1 сентября 2027 года.
Прочие новеллы
8. Долговые ЦФА привязали к букве закона
Само понятие долгового ЦФА теперь не просто описывается как денежное требование (ст. 2 ч. 1 п. 16), но также регламентируются конкретные требования и условия выпуска (ст. 6 и 7).
9. Правила оператора блокчейна разрослись в полтора раза
Вместо 9 базовых пунктов теперь введено целых 16 правил информационной системы оператора: добавлены смарт-контракты, сбор заявок, кибербезопасность, работа с иностранной инфраструктурой и т. д. (ст. 6 ч. 3).
10. Детализировали систему цифровых счетов
Вводится подробная прозрачная структура цифровых счетов (перечень был расширен до 13 видов): от счета обладателя и номинального держателя до клиринговых субсчетов, транзитных счетов и счетов неустановленных лиц (ст. 22).
Само понятие долгового ЦФА теперь не просто описывается как денежное требование (ст. 2 ч. 1 п. 16), но также регламентируются конкретные требования и условия выпуска (ст. 6 и 7).
9. Правила оператора блокчейна разрослись в полтора раза
Вместо 9 базовых пунктов теперь введено целых 16 правил информационной системы оператора: добавлены смарт-контракты, сбор заявок, кибербезопасность, работа с иностранной инфраструктурой и т. д. (ст. 6 ч. 3).
10. Детализировали систему цифровых счетов
Вводится подробная прозрачная структура цифровых счетов (перечень был расширен до 13 видов): от счета обладателя и номинального держателя до клиринговых субсчетов, транзитных счетов и счетов неустановленных лиц (ст. 22).
Следить за вступлением в силу: t.me/uspenskiy100
NB: Обзор подготовлен юристами Parallax исключительно в информационных целях. Не является полным разбором предстоящего регулирования цифровых валют, и не предоставляет исчерпывающей информации для ведения криптобизнеса в РФ и/или с российскими резидентами. Обзор может дополняться. Не является юридической консультацией.