ENG
КОНТАКТЫ
МАТЕРИАЛЫ
ОПЫТ
УСЛУГИ
ОБ АГЕНСТВЕ
Ключевые изменения ко второму чтению
Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах
Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах
Появилось новое понятие «информационная система оператора» (п. 24), уточнено понятие «оператора ИС» с привязкой к необходимости включения в реестр Банка России (п. 23), введен термин «размещение цифровых прав» (п. 22) и т.д. Прежняя отсылочная дефиниция «информационная система» (через ФЗ № 149-ФЗ «Об информации») убрана, но мотивы такой законодательной техники не уточнены. Круг эмитентов российских легальных токенов конкретизирован: прямо перечислены ЮЛ, ИП, ФОИВ, субъекты РФ и органы местного самоуправления.
Появилось понятие «цифровых акций»: введено отдельное точечное определение для цифровых финансовых активов, которые дают право их владельцу участвовать в капитале непубличного акционерного общества (ст. 2 ч. 1 п. 17).
Понятие «иностранных цифровых прав» было заменено на «иностранный цифровой инструмент». Законодатель прислушался к критике юридической техники, внес уточнение о том, что ИЦИ — это «имущество», а также предусмотрел отдельный класс «беспоставочных ИЦИ, удостоверяющих денежные требования». По замыслу разработчиков, именно под данную категорию должны попасть самые распространенные стейблкоины: USDT и USDC, вероятно также и алгоритмические долларовые стейблкоины (см. консультативный доклад Банка России по стейблкоинам от 25 июня 2026 года). Теперь «цифровые права» относятся исключительно к легально выпущенным российским токенам, у которых есть юридически значимый документ — «решение о выпуске цифровых прав».
Под организацией и обращением цифровой валюты теперь понимается сам переход валюты между обладателями и обслуживающие его действия - совершение и исполнение сделок, доверительное управление, учет, обмен и доступ к адресам. По сравнению с предыдущей редакцией законодатель решил сделать акцент на закрытом перечне определенных действий и видах встречного предоставления за сделки с цифровыми валютами. Это означает, что теперь практически каждая операция должна проводиться в легальном контуре.
1. Переработан и расширен понятийный аппарат
Во втором чтении законопроект
№ 1194918-8 дополняется целым блоком новых терминов, часть дефиниций были переписаны (ст. 2):
Во втором чтении законопроект
№ 1194918-8 дополняется целым блоком новых терминов, часть дефиниций были переписаны (ст. 2):
4. Смягчена позиция на вывод средств из цифровых депозитариев на Web3-кошельки
В новой редакции допустили использование некастодиальных кошельков («адресов-идентификаторов, не администрируемых ни одним депозитарием», ст. 31 ч. 8), однако пока с рядом условий:
🪐 48-часовой период охлаждения (ст. 45 ч. 7) по аналогии с банковским сектором, внедрившим заморозку для борьбы с кибер-мошенниками;
🪐 Лимит на вывод, устанавливаемый Банком России (ст. 31 ч. 11). На текущий момент, обсуждается цифра в 100 000 рублей, но будем надеяться на ее повышение до привычных для отрасли значений в 600 000 рублей. В целом подвижки в вопросе вывода на некастодиальные кошельки (например, одни из самых распространенных Trust wallet и/или Metamask) являются показателем смягчения регулирования в этой области;
🪐 Тем не менее, предусмотрена отчетность перед ФНС (статьи 12¹ ч. 2 173-ФЗ).
В новой редакции допустили использование некастодиальных кошельков («адресов-идентификаторов, не администрируемых ни одним депозитарием», ст. 31 ч. 8), однако пока с рядом условий:
🪐 48-часовой период охлаждения (ст. 45 ч. 7) по аналогии с банковским сектором, внедрившим заморозку для борьбы с кибер-мошенниками;
🪐 Лимит на вывод, устанавливаемый Банком России (ст. 31 ч. 11). На текущий момент, обсуждается цифра в 100 000 рублей, но будем надеяться на ее повышение до привычных для отрасли значений в 600 000 рублей. В целом подвижки в вопросе вывода на некастодиальные кошельки (например, одни из самых распространенных Trust wallet и/или Metamask) являются показателем смягчения регулирования в этой области;
🪐 Тем не менее, предусмотрена отчетность перед ФНС (статьи 12¹ ч. 2 173-ФЗ).
3. Разрешена токенизация недвижимости и иного реестрового имущества
В теории права существует категория «осознанного законодательного молчания», и либерализацию токенизации реестрового имущества следует признать таковой, рассмотрев в динамике.
Действующий ФЗ «О краудфандинге» в пункте 2 статьи 8 содержит прямой запрет на выпуск цифровых прав на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации. Все выпуски ЦФА, ранее проходившие в РФ и так или иначе связанные с блокчейн-недвижимостью, выпускали токены на денежный поток от недвижимости, но не на сами квадратные метры, хотя именно этот криптоактив является самым ожидаемым среди массового потребителя.
В новом законе прямой запрет на токенизацию реестрового имущества законодателем осознанно снят, что придаст значительный прирост сегмента цифровых прав в РФ (в дополнение к открывшейся в первом чтении возможности создавать DAO путем выпуска токенов на акции непубличных АО).
В теории права существует категория «осознанного законодательного молчания», и либерализацию токенизации реестрового имущества следует признать таковой, рассмотрев в динамике.
Действующий ФЗ «О краудфандинге» в пункте 2 статьи 8 содержит прямой запрет на выпуск цифровых прав на имущество, права на которое подлежат государственной регистрации. Все выпуски ЦФА, ранее проходившие в РФ и так или иначе связанные с блокчейн-недвижимостью, выпускали токены на денежный поток от недвижимости, но не на сами квадратные метры, хотя именно этот криптоактив является самым ожидаемым среди массового потребителя.
В новом законе прямой запрет на токенизацию реестрового имущества законодателем осознанно снят, что придаст значительный прирост сегмента цифровых прав в РФ (в дополнение к открывшейся в первом чтении возможности создавать DAO путем выпуска токенов на акции непубличных АО).
2. Конкретизированы требования для крипто-обмена с лицензией и без
В первоначальной версии дозволялось не регистрировать ООО и не вставать в реестр обменников Банка России, если обороты не превысили 3,5 млн. Теперь требования конкретизированы непосредственно в законе:
🪐 Минимальный порог входа по капиталу составит 15 миллионов рублей;
🪐 Требования к серверам и софту придется согласовывать с ФСБ и ФСТЭК;
🪐 Необходимо проходить аудит и сдавать регулярную отчетность в Центробанк (ст. 44).
В первоначальной версии дозволялось не регистрировать ООО и не вставать в реестр обменников Банка России, если обороты не превысили 3,5 млн. Теперь требования конкретизированы непосредственно в законе:
🪐 Минимальный порог входа по капиталу составит 15 миллионов рублей;
🪐 Требования к серверам и софту придется согласовывать с ФСБ и ФСТЭК;
🪐 Необходимо проходить аудит и сдавать регулярную отчетность в Центробанк (ст. 44).
5. Либерализация требований к отчетности по крипто-транзакциям, но пока только для ВЭД
Общая логика выглядит так: россиянам разрешено иметь зарубежные аккаунты на кастодиальных и некастодиальных крипто-сервисах (адреса, находящиеся вне контроля российских депозитариев согласно ст. 12¹ 173-ФЗ), но они обязаны уведомить о них ФНС России, а также ежегодно отчитываться о движении крипты по ним. Механизм аналогичен отчетности по зарубежным банковским счетам. Кроме того, о своих биткоин-адресах уже несколько лет в налоговую службу отчитываются майнеры, и данный вид отчетности уже устоялся. Вместе с тем, ввиду прозрачности блокчейна (тем более, по сравнению с расчетным счетом в банке недружественной страны) требование о предоставлении отчетов об операциях изначально являлось избыточным.
Общая логика выглядит так: россиянам разрешено иметь зарубежные аккаунты на кастодиальных и некастодиальных крипто-сервисах (адреса, находящиеся вне контроля российских депозитариев согласно ст. 12¹ 173-ФЗ), но они обязаны уведомить о них ФНС России, а также ежегодно отчитываться о движении крипты по ним. Механизм аналогичен отчетности по зарубежным банковским счетам. Кроме того, о своих биткоин-адресах уже несколько лет в налоговую службу отчитываются майнеры, и данный вид отчетности уже устоялся. Вместе с тем, ввиду прозрачности блокчейна (тем более, по сравнению с расчетным счетом в банке недружественной страны) требование о предоставлении отчетов об операциях изначально являлось избыточным.
Законодатель начал путь облегчения, причем как для себя (экономия на мощностях хранения), так и для пользователей (подготовка отчетности под угрозой штрафа): отменена отчетность по операциям, если одной из сторон транзакций выступает адрес в российском цифровом депозитарии (ст. 12¹ 173-ФЗ), ведь государство и так видит эти операции как на ладони.
Целесообразно продолжить данный вектор регулирования, освободив резидентов от отчетности при сумме транзакции меньше, например, 100 000 р.
Целесообразно продолжить данный вектор регулирования, освободив резидентов от отчетности при сумме транзакции меньше, например, 100 000 р.
6. Банки будут блокировать p2p-платежи и иные безналичные переводы «на опережение»
В ранней версии законопроекта банк мог заблокировать денежный перевод на покупку крипты только в том случае, если получатель находился в специальном черном списке. Теперь условия изменились на «риск-ориентированные» (ст. 21), и при этом стали больше отражать status quo в правоприменительной и судебной практике по блокировкам по 115-ФЗ:
🪐 Банк может заблокировать безналичный перевод, если у него возникнут обоснованные подозрения, что получатель платежа работает с криптой нелегально;
🪐 Отдельно запрещаются переводы за рубеж через пластиковые карты или иностранных посредников, которые обслуживают «серых» крипто-игроков.
Также в рамках российского контура оператора и цифрового депозитария обязали блокировать зачисление токенов, доступных только квалифицированным инвесторам, на счета неквалифицированных. Исключения: зачисление через брокера, по наследству или в доверительное управление (ст. 6 ч. 16, ст. 31).
В ранней версии законопроекта банк мог заблокировать денежный перевод на покупку крипты только в том случае, если получатель находился в специальном черном списке. Теперь условия изменились на «риск-ориентированные» (ст. 21), и при этом стали больше отражать status quo в правоприменительной и судебной практике по блокировкам по 115-ФЗ:
🪐 Банк может заблокировать безналичный перевод, если у него возникнут обоснованные подозрения, что получатель платежа работает с криптой нелегально;
🪐 Отдельно запрещаются переводы за рубеж через пластиковые карты или иностранных посредников, которые обслуживают «серых» крипто-игроков.
Также в рамках российского контура оператора и цифрового депозитария обязали блокировать зачисление токенов, доступных только квалифицированным инвесторам, на счета неквалифицированных. Исключения: зачисление через брокера, по наследству или в доверительное управление (ст. 6 ч. 16, ст. 31).
7. Расширены запреты на продвижение, рекламу и прочие крипто-оферты
Законодатель уточнил ограничения на предложение крипты (ст. 1 ч. 10, 12, 13), теперь в рекламе нельзя:
🪐 Указывать на конкретные цифровые валюты;
🪐 Гарантировать доходность вложений;
🪐 Давать прогнозы по изменению курса (ст. 29² 38-ФЗ).
Между тем изъятие для ВЭД сохранено.
Законодатель уточнил ограничения на предложение крипты (ст. 1 ч. 10, 12, 13), теперь в рекламе нельзя:
🪐 Указывать на конкретные цифровые валюты;
🪐 Гарантировать доходность вложений;
🪐 Давать прогнозы по изменению курса (ст. 29² 38-ФЗ).
Между тем изъятие для ВЭД сохранено.
ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТЕ И ЦИФРОВЫХ ПРАВАХ
Ко второму чтению предложены следующие правки относительно иных аспектов, выпуска крипты, ЭПР и майнинга.
1. Узаконена оплата «газа» криптовалютой
Сделано исключение из общего запрета на платежи в криптовалюте: теперь технические комиссии блокчейн-сетей официально разрешено оплачивать цифровой валютой, если это напрямую прописано в правилах самой системы (ст. 1 ч. 7 п. 3).
2. Вырезана статья о выпуске крипты в РФ
Полностью исключено положение, которое определяло «выпуск» и «организацию выпуска» цифровой валюты через объекты российской информационной инфраструктуры и национальные доменные зоны. Это не запрет на выпуск крипты в России. Создание новых единиц цифровой валюты теперь регулируется исключительно через майнинг, а легальный режим «выпуска» токенов теперь предусмотрен через выпуск «цифровых прав».
3. Введен прямой запрет на занятие майнингом с непогашенной судимостью
Обтекаемую формулировку «не могут майнить» заменили прямым запретом (ст. 3 ч. 3). Изменение по сути редакционное: круг лиц прежний – ИП с непогашенной судимостью за экономические и ряд других преступлений, лица из перечней 115-ФЗ, юрлица без надлежащей деловой репутации.
1. Узаконена оплата «газа» криптовалютой
Сделано исключение из общего запрета на платежи в криптовалюте: теперь технические комиссии блокчейн-сетей официально разрешено оплачивать цифровой валютой, если это напрямую прописано в правилах самой системы (ст. 1 ч. 7 п. 3).
2. Вырезана статья о выпуске крипты в РФ
Полностью исключено положение, которое определяло «выпуск» и «организацию выпуска» цифровой валюты через объекты российской информационной инфраструктуры и национальные доменные зоны. Это не запрет на выпуск крипты в России. Создание новых единиц цифровой валюты теперь регулируется исключительно через майнинг, а легальный режим «выпуска» токенов теперь предусмотрен через выпуск «цифровых прав».
Майнинг
3. Введен прямой запрет на занятие майнингом с непогашенной судимостью
Обтекаемую формулировку «не могут майнить» заменили прямым запретом (ст. 3 ч. 3). Изменение по сути редакционное: круг лиц прежний – ИП с непогашенной судимостью за экономические и ряд других преступлений, лица из перечней 115-ФЗ, юрлица без надлежащей деловой репутации.
4. Разделение надзора за майнингом
ФНС будет контролировать майнеров (соблюдение ст. 3 ч. 3, 4, 6, 11) и часть требований к пулам (ст. 4 ч. 4). Соблюдение требований деловой репутации организаторами майнинг-пулов (ст. 4 ч. 3) будет контролировать отдельный орган, который будет назначен Правительством (предположительно — Минфин).
5. Самозанятым запретили создавать майнинг-пулы
Из прежней редакции исключены «физические лица — граждане РФ, не являющиеся ИП». Организовывать объединения для совместной добычи криптовалюты (майнинг-пулы) теперь разрешено исключительно российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ст. 4 ч. 1).
6. Введен «особый режим» для защиты госбезопасности
Правительство получило право вводить «особый режим» оборота цифровых валют в целях защиты конституционного строя, обороны и безопасности государства по согласованию с ЦБ и ФСБ (ст. 1 ч. 19).
7. «Песочницы» поставлены в жесткие рамки
Программы экспериментальных правовых режимов теперь подлежат обязательному согласованию с Росфинмониторингом и ФСБ. Также теперь в них запрещено устанавливать специальное регулирование долговых цифровых финансовых активов (ст. 1 ч. 15 и 16).
Переходный период для адаптации деятельности участников ЭПР к требованиям нового законодательства действует до 1 сентября 2027 года.
ФНС будет контролировать майнеров (соблюдение ст. 3 ч. 3, 4, 6, 11) и часть требований к пулам (ст. 4 ч. 4). Соблюдение требований деловой репутации организаторами майнинг-пулов (ст. 4 ч. 3) будет контролировать отдельный орган, который будет назначен Правительством (предположительно — Минфин).
5. Самозанятым запретили создавать майнинг-пулы
Из прежней редакции исключены «физические лица — граждане РФ, не являющиеся ИП». Организовывать объединения для совместной добычи криптовалюты (майнинг-пулы) теперь разрешено исключительно российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ст. 4 ч. 1).
Особый режим и экспериментальные правовые режимы
6. Введен «особый режим» для защиты госбезопасности
Правительство получило право вводить «особый режим» оборота цифровых валют в целях защиты конституционного строя, обороны и безопасности государства по согласованию с ЦБ и ФСБ (ст. 1 ч. 19).
7. «Песочницы» поставлены в жесткие рамки
Программы экспериментальных правовых режимов теперь подлежат обязательному согласованию с Росфинмониторингом и ФСБ. Также теперь в них запрещено устанавливать специальное регулирование долговых цифровых финансовых активов (ст. 1 ч. 15 и 16).
Переходный период для адаптации деятельности участников ЭПР к требованиям нового законодательства действует до 1 сентября 2027 года.
Прочие новеллы
8. Долговые ЦФА привязали к букве закона
Само понятие долгового ЦФА теперь не просто описывается как денежное требование (ст. 2 ч. 1 п. 16), но также регламентируются конкретные требования и условия выпуска (ст. 6 и 7).
9. Правила оператора блокчейна разрослись в полтора раза
Вместо 9 базовых пунктов теперь введено целых 16 правил информационной системы оператора: добавлены смарт-контракты, сбор заявок, кибербезопасность, работа с иностранной инфраструктурой и т. д. (ст. 6 ч. 3)
10. Утилитарные цифровые права отвязали от инвестиционных платформ
Выпускать УЦП станет намного проще: закон больше не требует, чтобы они обязательно создавались внутри инвестиционных платформ — теперь достаточно самого факта их выпуска уполномоченным оператором (ст. 2 ч. 1 п. 18). УЦП будут выпускать в информационных системах операторов наравне с ЦФА и ГЦП.
11. Уточнили детальную систему цифровых счетов
Вводится подробная прозрачная структура цифровых счетов (перечень был расширен до 13 видов): от обладателя и номинального держателя до клиринговых субсчетов, транзитных счетов и счетов неустановленных лиц (ст. 22).
Закон вступает в силу 1 сентября 2027, отдельные положения про ограничения перевода денежных средств и приема платежей с 1 июля 2027, а нормы касательно предотвращения осуществления сделок с цифровыми валютами без согласия клиента — с 1 сентября 2027 года.
Само понятие долгового ЦФА теперь не просто описывается как денежное требование (ст. 2 ч. 1 п. 16), но также регламентируются конкретные требования и условия выпуска (ст. 6 и 7).
9. Правила оператора блокчейна разрослись в полтора раза
Вместо 9 базовых пунктов теперь введено целых 16 правил информационной системы оператора: добавлены смарт-контракты, сбор заявок, кибербезопасность, работа с иностранной инфраструктурой и т. д. (ст. 6 ч. 3)
10. Утилитарные цифровые права отвязали от инвестиционных платформ
Выпускать УЦП станет намного проще: закон больше не требует, чтобы они обязательно создавались внутри инвестиционных платформ — теперь достаточно самого факта их выпуска уполномоченным оператором (ст. 2 ч. 1 п. 18). УЦП будут выпускать в информационных системах операторов наравне с ЦФА и ГЦП.
11. Уточнили детальную систему цифровых счетов
Вводится подробная прозрачная структура цифровых счетов (перечень был расширен до 13 видов): от обладателя и номинального держателя до клиринговых субсчетов, транзитных счетов и счетов неустановленных лиц (ст. 22).
Закон вступает в силу 1 сентября 2027, отдельные положения про ограничения перевода денежных средств и приема платежей с 1 июля 2027, а нормы касательно предотвращения осуществления сделок с цифровыми валютами без согласия клиента — с 1 сентября 2027 года.
Следить за третьим чтением: t.me/uspenskiy100